國務(wù)院《水污染防治行動計劃》明確要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體
國務(wù)院《水污染防治行動計劃》明確要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
——摘自人民網(wǎng)-人民日報
環(huán)保部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治。其中，北京市認定的61個黑臭水體中，25個已完成治理；上海市認定的56個黑臭水體中，20個已完成治理。
“地級及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體�！眱赡昵�，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》明確了城市黑臭河流治理目標。
黑臭水體整治進展如何，能如期完成任務(wù)嗎？近日，記者采訪了環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波及相關(guān)專家。
黑臭水體問題，本質(zhì)在于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套
環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺顯示，幾個重點城市中，北京認定的61個黑臭水體中，25個已完成治理，但仍有3個還在制定方案中；上海認定的56個黑臭水體中，20個已完成治理，但仍有15個還在制定方案中。
“黑臭水體整治是‘水十條’確定的一項重點內(nèi)容，有明確的時間節(jié)點，重點城市年底前要基本解決黑臭水體，任務(wù)非常艱巨�！睆埐ㄕf。
黑臭水體治理難，其實并非技術(shù)方面的原因。“水十條”明確提出，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。為指導(dǎo)各地黑臭水體治理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，明確了技術(shù)路線和工作方法。業(yè)內(nèi)專家均表示，技術(shù)儲備足以應(yīng)付黑臭問題。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣介紹，黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必須得清淤，否則還是黑臭。然而，一些地方為了在短時間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時間表，不現(xiàn)實的治理時間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)。
“黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，再本質(zhì)一點是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套等問題，整治起來有一定難度，”張波說，尤其在一些老城區(qū)，城市建成區(qū)歷史欠賬比較多，建設(shè)管網(wǎng)涉及到拆遷等，情況復(fù)雜。
多措并舉，確保黑臭水體標本兼治
為什么黑臭水體數(shù)量較之前公布的有所增加？張波表示，環(huán)保部通過環(huán)境衛(wèi)星來識別一些地方的黑臭水體，原來沒有列進來的，通過環(huán)境衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了，在北京等20個城市發(fā)現(xiàn)272個疑似黑臭水體，確認的96個納入整治清單。此外，環(huán)保部通過“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號受理群眾舉報信息，核實了50個新增黑臭水體，并納入地方整治范圍。
環(huán)保部主要采取3種手段配合住建等部門開展黑臭水體整治工作：加強監(jiān)測，督導(dǎo)制訂水體達標方案，科學(xué)提煉項目。環(huán)保部從全國1940個國控斷面識別水質(zhì)較差的斷面，涉及到黑臭水體的列入重點，督導(dǎo)地方制定不達標水體達標方案；利用中央環(huán)保督察來進行督導(dǎo)，黑臭水體是督察重點，所有督察到的地方黑臭水體治理進展比較快；利用衛(wèi)星和公眾參與篩查監(jiān)督黑臭水體。
黑臭水體整治任務(wù)艱巨，體量很大，需要大量的資金。“各級財政都應(yīng)該拿出更多的錢來支持這項工作，但單純依靠財政還不夠，還要發(fā)揮市場的決定性作用，污水處理費、水價等政策啟動市場機制，加強監(jiān)管。”張波說。
針對整治好的黑臭水體又臭了的情況，張波坦承，這也是一些地方需要整治的黑臭水體增多的原因�！罢瓮瓿傻暮诔羲w，也要接受公眾監(jiān)督，治完又反彈還不行，還要放回整治任務(wù)中�！�
王洪臣表示，從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段。采取措施，使黑臭水體短時間內(nèi)有所改觀是需要的，但治理時應(yīng)注重黑臭治理與長期治理的有機結(jié)合。
“要確保黑臭水體整治治標又治本，扎扎實實從根本上解決問題。黑臭水體整治任務(wù)，各地必須高度重視。沒有完成任務(wù)的地方，環(huán)保部將采取限制性的措施�！睆埐ㄕf。
建立月度分析制度，鼓勵公眾監(jiān)督參與
2016年，全國地表水國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占67.8%（目標為66.5%），同比增加1.8個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占8.6%（目標為9.2%），同比減少1.1個百分點。
“‘水十條’確定的年度目標總體上完成了�！� 張波說，但全國進展不平衡，有一些地方不僅沒有改善，還在明顯惡化，25個國控斷面未達到年度Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)目標要求，新增22個劣Ⅴ類斷面。環(huán)保部對水質(zhì)惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責(zé)同志進行了約談。
專家建議，各地應(yīng)該建立月度水環(huán)境形勢分析制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，識別工作滯后的地區(qū)。斷面水質(zhì)出現(xiàn)惡化，哪個企業(yè)偷排偷放，就可以及時鎖定并采取措施。同時把公眾發(fā)動起來，加強公眾監(jiān)督與參與。
“下一步，環(huán)保部將繼續(xù)以貫徹落實‘水十條’為主線，強化督導(dǎo)考核，落實重點任務(wù)和地方主體責(zé)任�！睆埐ㄕf，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，強化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
同時，環(huán)保部將嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，推進水源規(guī)范化建設(shè)，清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。排查化工企業(yè)周邊農(nóng)村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業(yè)集聚區(qū)2017年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。以實施重點流域水污染防治規(guī)劃為抓手，強化治污項目管理，夯實流域治污基礎(chǔ)。
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