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《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于9月1日起正式實(shí)施，其中規(guī)定了公眾參與的主體、客體和參與方式�！掇k法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一起，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。

　　公眾參與并不是一個(gè)新議題，但在社會(huì)治理出現(xiàn)新目標(biāo)、新結(jié)構(gòu)、新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，尤其當(dāng)社會(huì)自治成為社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力時(shí)，公眾的參與權(quán)不僅涉及淺層次的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，還包括高層次的監(jiān)督權(quán)和掌控權(quán)，這使公眾有效參與成為一個(gè)新課題。

　　公眾包括公民和法人組織，理論上，公眾有權(quán)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位、多層次、多角度、多渠道的參與。但實(shí)際上，這樣做會(huì)消耗巨大資源，而且很容易陷入無(wú)目的、無(wú)組織的狀態(tài)，降低公眾的參與效率，甚至導(dǎo)致參與項(xiàng)目懸而不決�！掇k法》從參與主體、客體、程序和方式等方面規(guī)范了公眾有序、有限參與，有助于提高公眾參與的組織性，提高參與項(xiàng)目的推進(jìn)效率。

　　為了更好地貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步提高公眾參與的組織性和針對(duì)性，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)把公眾參與納入環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)之中，制定公眾參與的規(guī)劃和平臺(tái)。

　　一是把公眾參與納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。環(huán)保項(xiàng)目的根本目的是保障公眾的環(huán)境權(quán)益，從決策到建設(shè)營(yíng)運(yùn)全過(guò)程都會(huì)受到公眾關(guān)注，項(xiàng)目是否上馬、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及實(shí)施效果都需要公眾評(píng)價(jià)。為此，可將公眾參與視為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的組成部分，變被動(dòng)為主動(dòng)。建議在制定公眾參與制度時(shí)，可要求項(xiàng)目在決策階段必須論證公眾參與風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避辦法，并在項(xiàng)目建議書(shū)中編寫(xiě)公眾參與篇章。

　　二是建立健全公眾參與的規(guī)劃。公眾參與規(guī)劃是公眾有效參與的藍(lán)圖，明確公眾參與的目的、范圍等，以及公眾代表的地域和數(shù)量分布情況、選取方式、擬征求意見(jiàn)的事項(xiàng)及其確定依據(jù)等。鑒于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目涉及范圍較廣，為了提高公眾參與效率，可成立公眾參與委員會(huì)，定期召開(kāi)座談會(huì)與論證會(huì)。成立公眾參與委員會(huì)時(shí)，應(yīng)明確設(shè)置委員會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)或參與計(jì)劃，包括委員會(huì)的人員組成、任務(wù)、活動(dòng)方針、活動(dòng)辦法、信息公開(kāi)方法、與專(zhuān)家等的協(xié)商方法和與一般居民的互動(dòng)方法等。同時(shí)，還要明確委員會(huì)向上級(jí)部門(mén)建議的權(quán)限、內(nèi)容、建議內(nèi)容的實(shí)施方法及與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)辦法等。

　　三是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)。保障公眾有效參與的重要條件之一是消除信息的不完全和不對(duì)稱。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮避免信息不完全和不對(duì)稱的方式、方法與途徑，及時(shí)總結(jié)與發(fā)布信息，完善信息傳播渠道，增大信息透明度，建立信息共享制度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公眾參與體系。